习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高 速增长阶段转向高质量发展阶段”。这是根据国际国内环境变 化,特别是我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断。改革 开放38年来，我国经济保持年均9%以上的持续高速增长，部分 年份增长速度两位数以上，在世界主要经济体的同期增长中名列 前茅，我国经济占全球经济的比重由2. 7%迅速提高到目前的近 15%。这主要是因为改革开放形成了有效激励市场主体和充分 利用国际市场的体制机制，使我国劳动力资源丰富、储蓄率相对 较高的要素“红利”和改革“红利”，可以通过国内需求和国际市场需求的持续拉动得到充分发挥。

国际金融危机爆发后,国际市场环境和国内要素条件都发生 变化，我国经济发展开始进入新常态。一是世界经济复苏乏力、 持续低迷。2008年至2016年，全球经济增长由前10年的年均 4. 13%下降为2. 85%,全球贸易增速由年均11%大幅下降为-0.21%，导致外部需求对中国经济的拉动作用明显弱化。二是 我国劳动年龄人口（ 15-59岁）进入下降阶段，老龄化程度持续 提高，从2012年开始平均每年净减少劳动年龄人口数百万，劳动 力供求关系出现新变化，工资水平在过去10年年均上涨12%左 右，与发达国家劳动力成本之间的差距迅速缩小，成本优势逐渐 减弱。三是更多新兴经济体加快了工业化步伐，利用其劳动力低 成本优势吸纳制造业投资，加剧了世界市场竞争。四是随着我国 居民收人水平不断提高，我国市场需求结构升级加快，消费者对 高品质农产品、高端制造品和高质fi服务的需求更加突出，但国 内供给侧还不能很好满足需求结构的这一变化，导致越来越多的 优质农产品需求、高端制造品需求、髙品质服务需求等高端需求 转向海外市场。近年来我国消费者越来越多地到国外采购消费 品和优质食品，到海外留学、旅游、就医等，就是国内供给不能很 好满足国内需求的真实反映。

上述内外部条件的变化，使得我国原有主要依靠要素投入、 外需拉动、投资拉动、规模扩张的增长模式，越来越受到制约，迫 切需要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，我国发展也 将展现新的阶段性特征。

第一，经济增速从过去9%左右的高速增长逐步下降到目前 6%左右的增长。综合国内外主流研究的观点，今后一段时间我 国经济的潜在增长率总体上处于6%—7%区间。考虑到我国贸 易占全球贸易的比重已达到15%左右的较高水平，且原有的低成 本竞争优势正在快速消失，再综合考虑人口等要素条件、生态环 境约束强化等约束条件，创新形成的新动能、新优势难以在短期 内取得爆发式突破等因素，今后我国经济将难以再现过去那样的高速增长。

第二，必须向追求高质量和高效益增长的模式转变。应该 清醒地认识到,能够实现潜在增长率，就是比较充分的增长。如果通过短期刺激政策长期化等措施推高增长速度，只会导致债 务杠杆率持续提高、产能过剩难以出清、房地产库存继续增加等 问题,孕育更大的金融经济风险。从经济周期演变的规律来看， 要持续保持我国经济健康发展，必须推动经济发展质量变革、效 率变革、动力变革，提高全要素生产率，从简单追求速度转向坚 持质量第一、效益优先，从微观层面不断提高企业的产品和服务 质量,提高企业经营效益。要坚持以供给侧结构性改革为主线， 加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快推动产 业结构升级，增加中高端产品和服务的供给，不断提高产品和服 务的附加值和竞争力，在更高水平上实现供需结构的动态均衡。 通过创新促进新技术、新产品和新业态发展，大力发展新兴产 业，真正使创新形成的新经济动能成为推动我国经济增长的不 竭动力，不断增强我国经济创新力和竞争力。要紧扣新时代我 国社会主要矛盾的变化，针对更好满足广大人民对美好生活的 多样化需求，更加注重平衡发展和结构优化，以平衡发展促结构优化和质量效益提高。

第三，加快推进有利于发挥市场对资源配置起决定性作用的 市场化改革。.由高速增长转向高质量发展,必须坚持市场化改革 方向，更好发挥市场配置资源的决定性作用，大幅减少政府对资 源的直接配置，这是发展阶段变化后的历史选择。要以完善产权 制度和要素市场化配置为重点，进一步深化市场经济体制改革, 加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济 体制，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公 平有序、企业优胜劣汰。要全面实施市场准入负面清单制度，赋 予企业更大的投资经营决策自主权，更好发挥并激励市场主体的 创新动力和创造活力，从宏观上不断提高全社会资源配置效率、 经济整体竞争力和经济增长的可持续性，加快实现经济发展由数量和规模扩张向质量和效益提升转变。