第三篇：制度

l 不要“县署”，要工农兵政府。

l 工农兵政府的领导由工农兵代表选举产生。这是人民代表 大会制度的雏形。

l 毛泽东修改的《遂川工农县政府临时政纲》都是用群众语言写的，通俗易懂。

l 中华苏维埃共和国临时中央政府是由中华苏维埃第一次全 国代表大会的610位代表选举产生的。人民代表大会制度基本确立。

l 1953年，毛泽东在杭州住了 4个多月，主持制定第一部 《中华人民共和国宪法》。

l 1953年第一次普选，全国参加投票选举的选民达2.78亿。

l 1954年9月15日至9月28日，第一届全国人民代表大会 第一次会议在北京召开，代表总人数1226人。人民代表大会制度正式确立。

 一、“工农兵政府，苏维埃精神”

茶陵县不仅因为山林茂密显得美丽，还是中国历史上唯-----个以茶命名的行政县。因地处“茶山之阴”，而中华民族始祖炎帝神农氏“崩葬于茶乡之尾”而得名。

1927年，茶陵县因为一个重要事件-----全国第一个县级工农兵政府的建立，又一次进入历史。

为了扩大井冈山革命根据地，1927年11月18日，毛泽东派遣工农革命军第1军第1师第1团团长陈浩和第1营党代表宛希先率部从井冈山出发，打垮了茶陵挨户团，占领了茶陵县城。

工农革命军占领茶陵后，陈浩绕开党代表宛希先，与副团长、参谋长一起策划组建了一个“茶陵县署”，让曾经在旌德县担任过县长的谭梓生出任茶陵县的新县长。县署的工作人员基本为原县政府的原班人马，处理纠纷案件仍采取坐堂审案的办法，部队给养全靠向商会摊派，既不打土豪，也不开展群众工作。茶陵的群众批评新县政府是“换汤不换药”。

这件事不能完全责怪谭梓生。

1919年，谭梓生在安徽宣城省立第四师范上学时，受到老师恽代英的影响，积极参加革命活动，因参加五四运动，差点被校方开除。1925年，谭梓生进入上海政法大学学习时，加人中国共 产党。大学毕业后，受党组织委派，他回家乡安徽旌德县从事革命工作。1927年北伐军攻克旌德县，谭梓生被委任为县长。

四一二反革命政变之后，谭梓生带领一部分同志到武汉，被党组织派往湖北通城县任民政科长。秋收起义前夕，他组织农民 自卫军100多人，开赴修水县，编入工农革命军第1团，参加秋收起义。之后，谭梓生跟随部队上井冈山。

这次革命军攻占茶陵县，成立并冈山革命根据地第一个红色政权。因为有担任过县长的经历，谭梓生被部队指派为茶陵县县长。

新政权和过去旧政府有什么不同？县长应该怎么当？谭梓生不知道，团长陈浩也不知道。

这一天，中瑶乡农会送来一个转移财产的劣绅，要求县人民委员会处理，被喝了酒的陈浩遇到，他要农民按旧衙门断案的做法击鼓升堂。然后，陈浩摆出县太爷架势，惊堂木一拍，幵始审案，并稀里糊涂地训斥农会干部不会办事，让劣绅欢喜而去，农会干部和农民满怀气愤和委屈。

看到团长的办公方式，谭梓生也把旧衙门那套击鼓升堂办案的方式照搬过来。

党代表宛希先觉得事情严重，将茶陵的政权情况及时写信向毛泽东做了汇报。毛泽东立即复信指出：新的政权不能按国民党那一套搞，要成立工农兵政府。要发动群众，要保护商店，保护医院，保护学校。指示宛希先、陈浩等人立即撤销“茶陵县署”，召集茶陵县工会、农会负责人和军队各连党代表一起协商。

收到毛泽东的信后，宛希先等立即率领部队深入县城和附近的乡村发动群众，组织工会、农会、赤卫队等组织。由工会、农会和士兵委员会各推一名代表组成工农兵代表会议，并由代表推举县工农兵政府主席。原来隐蔽在茶陵徐文元书店的共产党员谭震林和原工会骨干，先后恢复县总工会，谭震林担任了总工会主席。

11月27日，县总工会、县农会和士兵委员会分别选出谭震林、李炳荣、陈士榘为工、农、兵的代表，并由他们组织工农兵代表会议。3名代表共同签署了《茶陵县工农兵政府布告》，工农兵代表会议推举谭震林为茶陵县工农兵政府主席。工农兵政府机关设立了民政、财经、青工、妇女等部门，由知识分子杨绍震、罗尚德、罗青山、陈叔同分别担任这4个部的部长。

推选谁担任政府主席还有一个小插曲：当时，谭震林、李炳荣、陈士榘三人互相谦让，最后还是宛希先拍板：“工农兵政府，‘工’字带头，谭震林同志，你是工人代表，你就担任政府主席吧。

1927年11月28日，上万群众聚集在原茶陵州衙门外的大草坪上，一起见证茶陵县工农兵政府的成立。政府大门的两边挂着 一副对联：工农兵政府，苏维埃精神。成立大会上，谭梓生向谭震林移交了县政府印鉴。工农兵政府主席谭震林讲话，正式发布第一份《茶陵县工农兵政府布告》。中国第一个由工农兵代表推选产生的县级红色政权——茶陵县工农兵政府正式成立。

据谭震林回忆，“工农兵政府成立后，组织了宣传队，士兵分头下乡，县委几个人也下乡去做宣传发动工作”。

“县署”与“工农兵政府”，并非简单的名称不同，而是代表着性质截然不同的政治制度。前者依然代表着旧体制，后者表示新制度。

谭梓生后来调回部队工作。1930年初奉命赴上海向党中央汇报，并留在上海从事地下工作，不久被国民党特务逮捕，同年9 月在南京雨花台牺牲。

新中国成立后，谭震林长时间担任国务院副总理，担任过第八届中央书记处书记、政治局委员，第四届、第五届全国人大常委会副委员长，1982年被选为中共中央顾问委员会副主任。他的执政经历，从茶陵县工农兵政府起步。

1983年9月30日，谭震林于北京逝世。

第一个红色政权的建立发展经历，说明中国共产党人的执政实践也是一个探索的过程，从毫无经验，到摸索前行，再到逐渐成熟。在这个过程中，中国共产党人最大的特点是能够及时发现新问题，并根据实际情况解决这些问题。

茶陵县工农兵政府的建立，开创了中国革命在农村建立无产阶级政权的先河，是毛泽东“武装夺取政权”的成功探索，也是马克思主义中国化的一次具体实践。

第一个工农兵政府建立起来了。对这一个新政权的诞生，毛泽东给予了极大关注。他通过宛希先的汇报和对从茶陵回来的工农革命军战士的接触，详细了解了工农革命军在茶陵的实践活动。他对工农革命军打下茶陵县城后，只在驻地“每天三操两讲二点名”这种旧军队的做法感到失望。他认为，工农革命军必须把部队建设和政权建设联系起来，把做士兵工作与做群众工作联系起来。

在宁冈砻市召开的总结茶陵战斗大会上，毛泽东发表了重要讲话。他在表扬工农革命军打仗勇敢、战果丰富的同时，指出了工农革命军的不足之处：宣传发动和依靠群众做得不够；没有打倒土豪劣绅；没有筹款子。

根据茶陵出现的新情况，毛泽东宣布了工农革命军的三大任务：“第一是打仗消灭敌人；第二是打土豪、筹款子；第三是宣传群众、组织群众和武装群众，并帮助群众建立革命政权。”

这是毛泽东根据新形势和新情况，赋予人民军队新的工作内容，除了打仗、筹款子，新的内容是宣传、组织和武装群众，帮助建立革命政权。

这是新型人民军队和旧军队的本质区别所在。

为了确保新生的工农兵政权的人民革命本质，宛希先根据毛泽东指示，推动成立中共茶陵县委和恢复工会、农会组织。在宛希先的主持下成立了中共茶陵县委，陈韶为书记。同时，恢复了茶陵共青团支部；在县总工会的指导下恢复了行业工会。与此同时，茶陵县、区、乡农会也得到恢复，开展了清算土豪劣绅罪恶的斗争。

毛泽东后来在陕北告诉来访的美国记者埃德加，斯诺：“1927 年11月第一个苏维埃在湖南边界的茶陵成立了，第一个苏维埃政府选举出来了。”

在《井冈山的斗争》一文中，毛泽东总结革命根据地政权建设经验时指出：“以后党要执行领导政府的任务；党的主张办法, 除宣传外，执行的时候必须通过政府的组织。国民党直接向政府下命令的错误办法，是要避免的。”

虽然在战争时期，工农兵政府的建立各方面还不够完善，但从这一次实践来看，已经是共产党人在建立政权上的一次伟大创新，其表现出以下几个特点：政府的主体是人民，人民当家做主的特性明显；由人民参加选举产生，体现民主的特性；通过代表会议的形式，人民代表大会的性质初现。

茶陵县工农兵政府建立与发展的伟大实践，为其后井冈山根据地各县和全国各根据地工农兵政府的相继建立、为1931年中华苏维埃共和国中央临时政府的建立和实践、为1949年中华人民共和国的成立和建设，提供了极其宝贵的历史经验。

在工农革命军撤离茶陵县城时，县委、县工农兵政府响应毛泽东的号召，动员200余名游击队员、工人纠察队员和赤卫队员加人工农革命军，跟随毛泽东上井冈山。在工农革命军帮助下组建的茶陵游击队，为井冈山革命根据地的建设与发展发挥了重大作用。这支队伍在战斗中成长壮大，后来成为红6军团的重要组成部分之一。这支部队中的另一部分，在红军长征后坚持南方三年游击战争，后来成为新四军的组成部分。

1928年1月4日，毛泽东率领工农革命军第1团攻占了遂川县城。部队按照毛泽东的部署，分头做发动群众的工作，并建立中共遂川县委和县工农兵政府。

1月24日，在遂川县城的李家坪召开了一个万人群众大会。 会场主席台两侧，是毛泽东拟的一副对联：

想当年，你剥削工农，好就好，利中生利；

到今日，我斩杀土劣，怕不怕，刀上加刀。

大会宣布了遂川县工农兵政府的成立，推选王次淳为县工农兵政府主席，并宣布了《遂川工农县政府临时政纲》。

毛泽东出席大会并讲话。他在讲话中说：“我们工人、农民要相信自己的力量，我们是能够坐天下的。大家要团结起来，打土豪、分田地，要自己拿起枪来，和工农军队一起跟敌人做斗争。”

和茶陵县工农兵政府有一个不同的重要内容，遂川县工农兵政府建立时颁布了《遂川工农县政府临时政纲》。

这是第一个工农兵政府的施政纲领。

《政纲》共30条，其内容涵盖了政治、经济、军事、文化4 个方面，规定了人民享有的各种权利和自由。如：

《政纲》第1条：凡从（事）劳动及不剥削他人以为生活的男人和女人，如工人、农民、士兵和其他贫民，都有参与政治的权利。此外，各色人等，如收租的人，重利盘剥的商人、资本家、雇主、土豪、劣绅，反革命政府的官吏，国民党的执行委员、监察委员、清党委员，其他各色反革命分子及和尚尼姑、斋公婆、教徒等一概没有参与政治的权利。

第2条：凡工农兵平民有集会、结社、言论、出版、居住、复工的绝对自由。但对于剥削工农利益和危害本政府地位的反革命派剥夺此种自由。

第3条：县城及各种重要圩市，工人都要赶快组织各业工会、 联合会，由全县各工会联合会和直属工会组织全县总工会。

第6条：全县工会、农民协会、工农革命军的组织到了全县以上的时候，应立即召集全县工农兵代表大会，并选举正式人民委员会为全县执掌政权的机关。

第10条：制定真正能够保障工人阶级利益的劳动法和劳动保险法，实现8小时工作制，星期例假休息照给工钱，男女同等工作要得同等的工钱。

第13条：特别保护童工和女工，童工每天做工不得超过6小时，童工女工不许做夜工，又不许做那些剧烈有害健康的工作。8岁以下的儿童，不参加劳动。女工产前产后须有8星期的休息，休息时间照给工钱。

第15条：凡地主、祠庙、公共机关的土地、山林归一切附属这些田地山林和缺少田地山林的贫苦人民和退伍士兵耕种使用。

第19条：从前反革命县衙门柜书内所管的粮册宣布作废。

第23条：由工会开办工人学校，由农民开办农民学校，由县工农兵政府开办高级的工农学校，以增工农平民的劳动知识和一般文化程度。

这个具有历史意义的《政纲》，是毛泽东指导当时的遂川县委书记陈正人起草的。

陈正人回忆：“在县工农兵政府成立之前……毛泽东指示我们，要在调查研究的基础上，起草一个施政大纲。我们起草了以后，他认真细致地进行了修改。这个大纲包括政治、经济、军事、文化4个方面，有二三十条。他修改时都是用群众语言写的，通俗易懂这个施政大纲实际上就是毛泽东同志提出的民主革命的基础纲领。”

这份《遂川工农县政府临时政纲》，已经闪耀着中国共产党人执政理念的光芒。

遂川革命实践的另一个重要成果，就是完善了军队纪律。

第一次提出“三项纪律”，是1927年10月下旬，毛泽东在遂川荆竹山村边的一块雷打石上宣布的。

之后，工农革命军在县城过春节，毛泽东发现了不少新出现的问题。他在城里把部队集合起来，又宣布了六项注意：一、上门板；二、捆铺草；三、说话和气；四、买卖公平；五、借东西要还；六、损坏东西要赔。

三项纪律加上六项注意，成为新型人民军队的铁律。这个纪律几经修改完善，最后成为人民军队的“三大纪律八项注意”，直到现在仍在执行。

在遂川提出六项注意后，工农革命军纪律有了明显变化。老百姓看到这种变化，创作了一首歌谣来歌颂这支人民的军队: “红军纪律真严明，行动听命令；爱护老百姓，到处受欢迎；遇事问群众，买卖讲公平；群众的利益，不损半毫分。”

不到一个月后，2月18日，毛泽东率领工农革命军攻占了宁冈新城，推翻了原宁冈反动旧政府。经过短时间筹备，2月21 日，在宁冈砻市召开工农革命军和宁冈各界群众大会，宣布宁冈 县工农兵政府成立，农民文宗根被推选为县工农兵政府主席。

该县第三区第八乡的苏维埃政府成立后，用农民们易懂的顺口溜形式，发布了政府布告：

本府现已成立，从今夺取政权。

肃清反动革命，隐藏罪亦牵连。

打倒封建势力，严禁赌博洋烟。

红军帮我工农，瓜分地主良田。

属乡均已分好，务遂耕耘在前。

倘有自由抛荒，查觉重责难免。 

刻下稻熟之期，不准鹅鸭放田。

特示布告于后，各宜领遵为先。

以农民们的通俗语言习惯来发布政府布告，这也是井冈山革命根据地时期的一个创新。

1928年5月4日，朱毛会师宁冈，红4军宣告成立。此时赣敌对井冈山革命根据地发动第二次“进剿”。朱德率部和遂川县赤卫大队共同阻击敌81团。红29团打黄坳之敌，红28团在五斗江歼敌一个多营。之后，红28、红29团乘胜追击，经拿山、北岭，直插永新县城。红31团也给敌79团以严重打击。工农革命军在5月8日第一次占领永新县城。

5月9日，永新县城召开了庆祝胜利大会，永新县工农兵苏维埃政府宣告成立。贺敏学任政府主席。

之后，毛泽东率红4军31团1营，和永新县委的同志一道来到西乡的塘边村，进行了40多天的调查，草拟了17条分田纲领，指导农民打土豪分田地，由此推动永新县的土地革命运动。毛泽东根据永新县的调查实践，写成《永新调查》一文，为之后的 《井冈山土地法》出台提供了理论依据和实践经验。

6月上旬，酃县召开全县工农兵代表大会，选举产生酃县工农兵政府。徐鼎燕任政府主席。

6月底，莲花县工农兵苏维埃政府成立，刘仁堪任政府主席。

从1927年11月到1928年6月，这7个月的时间内，湘赣边界6个县建立了红色政权，这些县的各区、乡也相继建立起工农兵苏维埃政权。井冈山根据地进入一个全盛时期。

1928年5月下旬，湘赣边工农兵苏维埃政府在宁冈成立，以统一对湘赣边区各县红色政权的领导。

湘赣边工农兵苏维埃政府建立了比县一级苏维埃政府更完整的政府机构：设立了土地部，部长谭震林；军事部，部长张子清; 财政部，部长余贲民；政法部，部长邓允庭；工农运动委员会, 主任宋乔生、副主任毛科文；青年委员会，主任萧子南、副主任刘真；妇女委员会，主任吴仲莲、副主任彭儒。

由此，一个相当于省一级的行政区域管理架构基本形成：湘赣边工农兵苏维埃政府管辖6个县苏维埃政府；县苏维埃政府管辖属下各区、乡苏维埃政府。

伴随着政权机构的建立，相关制度、法律和相应的施政纲领也建立起来了。如新政权代表大会制、工农兵政府领导人民主选举制、《遂川工农县政府临时政纲》《井冈山土地法》等。

这些制度、法律、政纲的建立和实行，成为新政权制度建设探索与实践的开端，为今后更大范围内执政，提供了宝贵经验。

1929年1月，红军第4军主力离开井冈山，开辟赣南闽西新的根据地。留在井冈山革命根据地的部分红军和各县赤卫队，在中共湘赣边特委领导下，经过两年的斗争，扩大了根据地。1931 年7月，中共湘东南、湘南两特委和西路、南路、北路3个分委根据中共苏区中央局决定，将所辖的赣江以西地区合并为湘赣省。

8月1日，中共湘赣临时省委在永新成立，王首道任省委书记。 10月，中共湘赣省第一次代表大会和湘赣省第一次工农兵代表大会在莲花县花塘村召开，正式成立了中共湘赣省委和省苏维埃政府，王首道、任弼时先后任省委书记，袁德生、谭余保先后任省 苏维埃政府主席。省委、省苏维埃政府及省直机关均驻在永新县城，形成了以永新为中心的湘赣革命根据地。它包括赣江以西、袁水以南、粤汉铁路以东、大雩以北的广大地区，辖二十儿个县，苏区基本人口100余万。

从1927年茶陵县工农兵苏维埃政府的建立开始，到1934年中央红军撤离瑞金长征，中央苏区和湘赣、湘鄂赣、闽浙赣苏区在江西境内的各县共建立了 125个县苏维埃政府、2个县革命委 员会和1个市（景德镇）苏维埃政府，其中瑞金、长胜、洛口、太雷4县直属中央苏区领导。

江西各苏区先后建立了8个省级苏维埃政权，即江西省、闽赣省、粤赣省、赣南省、湘赣省、湘鄂赣省和赣东北省----闽浙赣省苏维埃政府。其中前4个省属中央苏区。

从一个县工农兵政府的建立，到管辖6个县的湘赣边工农兵苏维埃政府的建立，再到管辖二十几个县的湘赣省工农兵苏维埃政府的建立，中国共产党领导的红色政权范围不断扩大，相关制度不断完善，机构不断健全，积累的经验越来越丰富。

执政制度的建设，可从“三湾改编”时工农革命军确立的几项制度看出其基本原则：一是委员会制度，由部队的士兵委员会移植到地方的代表大会制度；二是民主制度，由士兵选举产生士兵委员会参与部队管理，到地方人民代表、政府领导人的民主选举，人民代表参政；三是党的领导，由“支部建在连上”确立军队听党指挥，到中国共产党对红色政权的领导，最后形成中国共产党领导下的人民代表大会制度。

宋任穷回忆：“士兵委员会是选举产生的。首先是在党小组里面酝酿，然后在全体军人大会上按党小组酝酿的名单提名，经大会推选就行了，不是特別复杂的，也没搞什么候选人。按选举名额，由连里面选出一些委员来，三个连的委员组成营士兵委员会。士兵委员会没有设立什么机关，没有专职办公，只是遇事开会研究。……士兵委员会的工作，主要放在连里面，一个是政治民主，一个是经济民主，分伙食尾子，管理伙食，管理经济。”

红色政权的建立和制度的确立，最初是从井冈山根据地开始的。

红色政权建立后，最为感到扬眉吐气的是工农大众，他们从被人瞧不起的社会最底层人，分到了田地，掌了权，一跃而成为当家做主的人。一首歌唱出了他们的自豪感：“霹雳一声震（哪) 乾坤（哪），打倒土豪和劣绅（哪)。往日穷人矮三分（哪），如今顶天立地的人（哪）！”