天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

        ——2014年10月28日习近平在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》一文中引用

■ 原典

臣等窃闻尧之命舜曰，“询事考言，乃言底可绩。”皋陶之论治曰，“率作兴事，钦哉，屡省乃成。”盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。

——﹝明﹞张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》

■ 释义

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，是张居正上疏明神宗实行“考成法”时提出的观点。意思是说，大凡国家大事，制定法令条例并不难，难的是有法必依。

作为富有经验和智慧的杰出政治家，张居正深知有法必依的重要性及法律执行当中的困难。他在全国范围内推行“一条鞭法”，改革赋税制度，使明政府财政状况有所改善，但由于政令难以完全贯彻，致使改革措施受阻，不能达到预期效果。在他看来，当时明朝的法令条例已经足够多了，国家之所以内政不修，不是法律制度不健全，而是没有依照所立之法办事。为此，他上疏神宗皇帝提出了著名的“考成法”，主张“尊主权，课吏职，信赏罚，一号令”。“考成”，即考核官吏的政绩，采取定期考勤和随事考核的综合办法，检查名实，施行赏罚，奖廉惩贪，以此整治官吏争权夺势、玩忽职守的不良风气。

■ 解读

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。如何保证“法之必行”？说到底还是要让法治成为“全民信仰”，正如十八届四中全会所提出的，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。习近平同志曾说，“人心是最大的政治”；从这个角度说，人心也是最大的法治。“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，这16个字，是法治中国建设的衡量标准，也是保证法律得以实施的关键所在。只有党依法执政，政府依法行政；领导干部增强法治思维，在法治轨道上推动各项工作；全体公民遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，才能形成良好的法治环境，为法治中国打下坚实的基础。