习近平总书记在党的十九大报告中指出：“建设生态文明是 中华民族永续发展的千年大计。”加大生态系统保护力度，是建设 美丽中国、为人民群众提供更多优质生态产品的重大举措。今后 一个时期，生态系统保护的重点主要荷以下5个方面。

第一，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安 全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系 统质量和稳定性。要坚持保护优先、自然恢复为主，充分发挥自 然系统的自我调节和自我修复能力，通过封禁保护、自然修复的 办法，让生态休养生息。要重点实施“两屏三带”生态安全战略格 局上的靑藏高原、黄土高原、云贵高原、秦巴山脉、祁连山脉、大小 兴安岭和长白山、南岭山地地区、京津冀水源涵养区、内蒙吉高 原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地区等生态修复工程。

第二,完成生态保护红线、永久基本农田、城锁开发边界三条控制线划定工作。要调整优化空间结构，增加生态空间、城锁生 活空间，减少工业空间、农产品生产空间、农村建设空间,通过空 间规划的编制，全面划定城镇空间、农业空间、生态空间三类空 间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制 线，将开发强度管控和控制线落地上图。建立生态保护红线制 度，全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标，定期发布生态保 护红线信息。将国家重要生态系统纳人国家公园范围，建设三江 源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等一批国家公园。划定城镇开发边 界，从严供给城市建设用地，科学确定城镇开发强度，推动城镇化发展由外延扩张向内涵提升转变。

第三，开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。要扎实推进 荒山荒地造林，宜林则林、宜湿则湿,充分利用城市周边的工矿废 弃地、闲置土地、荒山荒坡、污染土地以及其他不适宜耕作的土地 等开展绿化造林。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。 推进荒漠化、石漠化治理，推进沙化土地封禁保护区和防沙治沙 综合示范区建设。综合治理水土流失，积极开展生态清洁小流域 建设。实施湿地保护与修复工程，逐步恢复湿地生态功能。优化 城市绿地布局，建设绿道绿廊，使城市森林、绿地、水系、河湖、耕 地形成完整的生态网络。

第四，完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。完善相关政策措施，落实好全面停止天然林商业性采伐。扩大退耕还林还 草，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制®，加大退牧还草力度，保护 治理草原生态系统。加强林业重点工程建设，强化生态保护和修 复，增加森林面积和蓄积it,精准提升森林质量和功能，加强森林 保护。

第五，严格保护耕地，扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地 保护红线。在重金属污染区、地下水漏斗区以及生态脆弱地区， 扩大轮作休耕试点。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度， 全面提升草原森林河流湖泊等自然生态系统稳定性和生态服务 功能。

与此同时,要建立市场化、多元化生态补偿机制。完善各类自然资源有偿使用制度。推进资源税改革,扩大水资源税试点范 围。全面推行碳排放权、水权市场交易，落实初始分配制度，创新 有偿使用、预箅管理、投融资机制。积极发展绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金等绿色金融，设立市场化运作的各类绿色发展基金。探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式，健全社 会资本投资环境治理回报机制。建立多元化生态保护补偿机制， 完善补偿范围，加大转移支付力度，实现禁止开发区域、ffi点生态 功能区等重要区域全覆盖。建立跨省域的生态受益地区和保护 地区、流域上游与下游的横向补偿，推进省级区域内横向补偿。