习近平总书记在党的十九大报告中强调：“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。”这一要求 对适应我国人口与经济社会发展新形势，顺应人民群众需求，具 有十分长远的战略指导意义。

第一，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究，是推动我国人口结构良性变动和长期均衡发展 的基础工作。我国计划生育政策自20世纪70年代开始，到80年 代确定为基:本国策，总越调是控制人口过快增长、稳定低生育水 平、提髙人口素质。近40年来我国综合国力显著增强，城乡居民 生活水平明显提高，与这一政策的实施有迸接关系。实践表明， 党和国家实行这一政策完全符合国情实际，计划生育工作者为之 付出艰苦努力，广大人民群众为之作出重大贡献。进人21世纪 以来，随着我国人口和经济社会形势的发展变化，国家开始调整 生育政策，先是实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政 策（双独两孩政策）,2013年党的十八届三中全会决定“启动实施 一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”（单独两孩政 策），同年12月28日十二届全国人大常委会第六次会议通过关 于调擊完善生育政策的决议。2015年党的十八届五中全会提出，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”（全面两孩政策）。同 年12月27日十二届全国人大常委会第十八次会议通过决议，修 订《中华人民共和国人口与计划生育法》,第十八条规定:“国家提 倡一对夫妻生育两个子女。”

从总体上看，近年来党和国家对生育政策的调整已初见成效。2016年出生人口 1786万人，出生率为12. 95%。，比上年提高 0. 88个千分点;人口自然增长率5.86%,比上年提高0. 9个千分 点。但因全国妇女总和生育率多年处于1.6左右，不能高估全面两孩政策所导引的育龄夫妇生育意愿，人口出生率回升还包括高龄夫妇抓紧生育的因素。随着经济社会发展、人民收人增长、医疗卫生和养老保障制度趋于健全，妇女总和生育率很容易波动甚至下滑，这些都对现行制度政策相互协调提出新的要求，人口发展战略需要更具前瞻性。对此，党的十九大报告明确要求，促进 生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究，就是立足基本国情，着眼于推动人口结构良性变动和长期均衡发展，为中华民族永续发展做好充分准备。

第二，促进生育政策和相关社会经济政策配套衔接，加强人口发展战略研究，是同我国经济社会可持续发展密切相关的长远谋划。人口问题直接关系我国经济社会可持续发展。近30年来 我国一直居于低生育水平国家行列，一个显著特点是育龄人口生育意愿降低，妇女总和生育率低于更替水平，特別是城镇常住人 口比例已达57%以上，城乡居民人均可支配收入逐年提高，但家 庭养育子女成本也不断加大，社会保障水平的提高，使得养儿防老观念渐趋淡化，少生优生成为全国许多地区育龄夫妇的主流生 育观念。2011年全国15 — 59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰 值，2016年降为9. 22亿人，预计2030年劳动年龄人口约在8亿人以上，劳动力总fi充裕，总体素质提高,但年轻劳动力比例下 降。同时,人口老龄化明显加速，全国60岁及以上老年人口自 2013年超过2亿人以来，每年增加1000万人，占总人口比重 16.7%,高于世界平均水平，而0—15岁人口比重低于世界平均水平，劳动力平均年龄不断提高，赡养老年人负担越来越重,这将 可能严重影响经济社会可持续发展进程，削弱我国的国际竞争力。

因此，党的十九大报告强调，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究，集中体现了以人民为中心的发展思想。其中,促进生育政策和相关经济社会政策配袞衔 接，将重点加强与生育政策调整有关的育幼、教育、就业、收人分 配、医疗卫生、养老、户籍管理、住房、扶贫救助等制度政策建设， 促进制度政策之间协调和联动调整，缩小城乡、地区、民族之间生 育政策差别，使全国妇女总和生育率稳定在适度水平，恢复出生人口性别比正常水平，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度，为经济社会发展提供更有利的人口条件。相应地， 加强人口发展战略研究，将通过研究论证全国或地区规划，为协 调生育政策和家庭需求决策提供支撑，更加增强家庭抵御风险能 力和养老照料功能，更好促进家庭幸福与社会和谐，确保人民安 居乐业、国家长治久安。